量變是質變的必要條件，質變是量變的必然結果。——唯物辯證法

在服務高質量發展中，市場監管部門能做啥？2022年，全省“新春第一會”后，市市場監管系統發出“新春第一問”，并在系統內通過網絡等途徑面向企業和社會各界廣泛征求意見，繼而以服務高質量發展為目標，聚焦五大成長產業、聚力五大新興產業，開啟以“464”引領服務高質量發展行動的實踐。

量變讓人眼前一亮：全市新設各類市場主體109819戶，同比增長13.48%，增量位居全省第三。截至2022年底，全市實有各類市場主體583870戶，同比增長15.90%。質變令人為之矚目：10家企業獲得“皖美品牌”，11個產品通過“食安安徽”認證，957家企業設立首席質量官，1024家規上企業革新和創新生產工藝……

以“464”服務行動破局，引領服務高質量發展。一年來，市市場監管局堅持“四個面向”、提供“六項服務”、建立“四辦機制”，探索經驗入選《中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例》，被《中國市場監管報》《中國質量報》等報刊報道，得到省委主要負責同志的肯定。

“四個面向”鎖定發展目標

方向決定成敗，緣木求魚無異于鏡花水月，瞄準目標方能一矢中的。早在2022年初，市市場監管局就以“四個面向”明確了方向，構建質量服務新模式。

一是面向“雙招雙引”，發揮市場監管技術優勢，搭建檢驗檢測服務、知識產權服務、醫藥產業發展等“雙招雙引”平臺， 招引新興產業頭部企業、高新檢驗檢測機構、高端知識產權服務企業到宿州發展。二是面向產業，實施“一業一策”，全方位開展產業“質量體檢”，助力做優做強縣區特色產業，推進新興產業質量水平達到國內國際先進水平，實現強鏈延鏈補鏈。三是面向園區，實施“一園一策”，深入開展園區龍頭企業培育行動和園區主導產業產品質量提升，力爭建設8個質量基礎設施服務中心，創建2—3個省級產品質量提升示范區。四是面向企業，實施“一企一策”，推廣先進質量管理方法，推動產品生產工藝革新和創新，創建省政府質量獎。

“六項服務”明晰實施路徑

方向確定，明晰實施路徑至關重要。市市場監管局集思廣益，敲定了“六項服務”的路徑。

一是提供市場準入服務。降低市場準入門檻，下放行政審批權，簡化企業辦事程序，提升企業開辦便利度。二是提供質量管理服務。完善質量強市激勵政策，推進首席質量官、標準化總監建設，放寬市場準入，促進企業、產業質量提升。三是提供知識產權服務。落實專利專項資金支持，建設知識產權公共服務平臺，加大知識產權維權援助力度，助力企業創新創造。四是提供標準計量服務。建成計量檢測校準信息和計量專家公開平臺，提升計量檢測能力，強化標準制修訂和標準化示范試點建設，完善十大產業鏈標準化體系。五是提供檢驗檢測服務。引導系統內外檢驗檢測機構為企業提供產品研發、計量測試、進料管控、生產保障、銷售服務等全鏈條質量改進服務，助力企業發展。六是提供認證認可服務。引進2—3家認證認可機構入駐宿州，為企業提供“一站式”認證服務。

“四辦機制”確保服務質量

為提升服務質量，推動高質量發展，市市場監管局建立“四辦機制”作為制度保障。

一是全程代辦。各級政務服務大廳市場監管行政審批窗口和質量基礎設施“一站式”服務機構設立“464”服務全程代辦專席，提供“一對一”服務。二是一網通辦。搭建質量“一站式”服務互聯網平臺，協同市場準入、標準計量、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權等要素服務，實現企業少跑腿、數據多跑路。三是“宿事速辦”。市市場監管系統43項行政審批、51項行政服務事項全部實行“宿事速辦”。四是定期督辦。建立兩周一聯系、一月一走訪、一季一督辦機制，高效解決企業訴求，實現從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。

“連接你我”打造精準模式

雪中送炭強于錦上添花。市市場監管系統實施“你點我辦”“你需我助”“你困我幫”“你優我獎”服務模式，竭盡全力讓服務菜單化、精準化。

“你點我辦”服務菜單化。圍繞開辦便利化，打造企業開辦“掌上辦”App系統，實現7×24小時不打烊“隨時辦”，企業登記全程電子化辦結率達99%。圍繞監管優化，合并13個監管領域358項監管事項，實行“綜合查一次”；實行柔性執法監管，建立不予行政強制、輕微違法行為免罰、違法行為從輕、減輕行政處罰措施清單；圍繞質量提升，組建涵蓋中國質量獎評審專家、省質檢院和省質標院專家等在內的26人專家講師團，推出菜單式企業培訓；開展各類專業培訓8場，參會企業達300余家，全市46家企業導入卓越績效管理模式和改進生產現場管理。

“你需我助”服務精準化。聚焦特色產業提升，實施“一品一策”“一企一策”，出具質量問題“診斷書”12份。制定宿州特色產業符離集燒雞標準，助力燒雞生產企業由“加工型”向“加工型+品牌經營型”轉變，劉老二、徽香源等燒雞品牌產品質量美譽度進一步提升。聚焦主導行業發展，制訂“一業一域”質量提升方案，推動5家企業導入卓越績效管理模式，12家企業開展6S現場管理。開展綠色產品認證專題培訓1場，發放宣傳資料23份。聚焦區域質量發展，推進泗縣機械制造行業質量品牌提升，1個企業獲得省級發明專利金獎，2家企業獲評“皖美品牌”示范企業，3家企業獲縣政府質量獎。

“你困我幫”服務貼心化。針對長期困擾靈璧縣軸承產業計量檢定送檢時間長、費用成本高的難題，與省計量研究院協調，建立宿州工作站，定期派員赴靈璧為企業開展計量檢定服務，就近檢定計量器具15909臺，節約檢驗費用近百萬元。針對宿州經開區醫藥生產企業、蕭縣陶瓷建材企業計量人才培訓難題，先后組織專家和技術骨干赴企業開展幫扶，免費培訓5家企業計量技術人員，解決計量難題16個，指導其健全計量管理體系。針對埇橋區綠色家居產業認證認可需求，引進中宸聯合（北京）認證有限公司入駐宿州，駐點在園區開展“一對一”服務，指導10家企業申報綠色認證。

“你優我獎”激勵導向化。推進企業質量品牌提升。2022年，市、縣兩級強化質量標桿引領，共兌現質量激勵資金1693余萬元，極大激發企業高質量發展意識。目前，省政府質量獎、“皖美品牌”示范企業、“食安安徽”品牌認證企業等各類質量獎勵儲備企業達180家，同比增長20%。推進企業標準化發展。2022年對32家企業承擔的42個標準化項目進行表彰。截至目前，全市企業累計發布各級標準11項，包括國家標準1項、地方標準2項、團體標準8項，標準引領質量提升的勢頭良好。推進企業知識產權創造運用。截至目前，每萬人發明專利擁有量達6.4件，同比增幅42.2%，增幅全省第四。有效商標注冊量52853件，同比增長35%。

轉型服務推動“量”“質”齊飛

深諳量變與質變的辯證關系，市市場監管系統在“464”服務高質量發展行動中，不斷創新服務，在由管制型向服務型轉型的同時，實現了從量變到質變的飛躍。

服務轉變“顯”而易見。結合“一縣一業”質量提升行動，各縣區（園區）高質量“一站式”質量服務站逐步建成。市市場監管人員實現從“找我辦”到“我要辦”的思想蛻變，逐步形成市、縣區、園區服務“1”張網絡，走訪、調度“2”項機制，你我連接“4”種模式，質量診斷“N”項服務的“1+2+4+N”新型服務模式，現已發展質量品牌培育企業163家，解決企業需求292條，解決企業發展難題65項。

產業質變“顯”露頭角。全市957家企業設立首席質量官、標準化總監，規上企業首席質量官、標準化總監覆蓋率達91.2%。90%以上企業轉變發展觀念，加強質量管理建設，規模以上企業導入卓越績效管理模式達4.4%。

經濟蝶變“顯”著增強。市場主體活力持續增強，全市新登記市場主體11萬戶，增量全省第3位，其中日均注冊企業61戶、個體戶236戶。2022年，全市規上工業增加值比上年增長5.7%。記者 陳成光 李航