棚外春寒料峭，棚內春意盎然。日前，記者來到泗縣草廟鎮通海村，在泗縣廣軍農業服務專業合作社蔬果種植基地的大棚里，負責人李潔玲正帶著工人，小心翼翼地往擺放整齊的育苗營養缽里填充營養土。

“一年之計在于春，育好苗才能結好果，在育苗上我們可不敢馬虎。”李潔玲說。李潔玲的基地主要種植葡萄和各類蔬菜，流轉承包土地超過300畝。“我們之所以能夠邁開步子搞生產，主要得益于全國土地二輪承包到期后再延長30年的好政策。這是送給我們種植戶的‘大禮包’，也讓我們吃下了一顆‘定心丸’。”

泗縣作為全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點縣，從2022年10月起，在草廟鎮先行開展試點。草廟鎮堅持從實際出發，尊重群眾意愿，嚴把政策界限，順利完成近5000戶、5.52萬畝承包地延包確權，蹚出了一條可復制、可推廣的“泗縣路徑”。

集體把好“定盤星”

記者了解到，草廟鎮遵循“長久不變”的政策導向，堅持“大穩定、小調整”的延包路徑，嚴防承包地打亂重分，確保土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變和大多數原有土地承包關系保持穩定。

“這里是我們的‘指揮部’，這張就是我們的‘作戰圖’。”在草廟鎮通海村村委會，村黨總支書記金殿玲指著墻上的公示欄說。記者看到，公示欄里，工作流程圖、二輪延包“作戰圖”、工作進度圖一覽無余；全村有多少個村民小組，每組有多少人口、土地及工作進展情況，也一目了然。

要讓老百姓滿意、要保持總體穩定、要能順利推進，這三個目標像三道嚴肅的“考題”擺在當地黨委政府的面前。“土地是老百姓的‘命根子’，哪一個問題解決不好，都會影響老百姓對我們政府的信任。因此，我們要讓老百姓來當‘主角’。”金殿玲說。

草廟鎮副鎮長馬冉介紹：“我們根據土地二輪承包的現狀實行政策直接順延。全鎮97%的農戶土地承包關系不變，同時探索‘小調整’的具體辦法。針對土地現狀改變、實際確權面積增加等情況，按照調整后地塊的空間位置和面積重新確權，簽訂二輪土地延包合同。”

“老百姓的事情，當然由老百姓說了算。”馬冉說，該鎮充分尊重農民意愿，把選擇權交給農民自己。

在草廟鎮，土地延包的每一個環節，都讓村民參與。確權面積調整、地塊變動、各類權益的保障，均須經過村民（戶主）會議三分之二以上人數同意，讓大家服氣、讓百姓認同。

村民吃了“定心丸”

“沒想到我們還能繼續參與土地延包，全家人都特別驚喜。”通海村大岳組的岳大娘高興地說。

岳大娘一家6口人，戶口先后遷出。通海村延包小組經討論，認定岳大娘為本集體經濟組織成員，可參與本次土地延包。

“離鄉不離土”，無論走在哪里，老百姓對土地是充滿情懷的。草廟鎮切實把握家庭人口變動不影響原有承包地穩定的原則，針對進城落戶農民能否參加二輪土地延包的問題，由村委會發放調查函進行函詢，在確定非公職人員身份后，繼續將符合條件的農戶列為二輪土地延包對象。同時，因地制宜靈活解決農戶土地承包合同面積與實際耕種面積不相符的問題，以召開村民大會或村民代表大會的方式，對實際耕種面積少于承包地合同面積的部分，通過村集體的機動地或其他土地予以補充。

除此之外，村集體經濟合作社還通過出租、入股等方式經營集體用地所得權益，為12戶農戶購買了養老保險。按照一定比例，優先為20戶無地少地、家庭較為困難且生活在村組、有勞動能力的農戶提供公益崗位，在一定程度上化解了無地少地農戶的矛盾。

流轉轉出“高效益”

“土地延包后，大家可以沉下心來搞生產，放心流轉土地經營權。”村民魏大爺說。魏大爺的女兒女婿都在外地務工，并在城里買了房子安了家，他們老兩口年紀大了，只能料理家門口一小塊菜地，大田種不動了，所以選擇把承包地流轉出去，每年還能有穩定的收入。

“大多數農民盼望政策穩定，土地承包到期后再延長30年的政策正適應了農民的需求，農村土地承包制度長期不變，對穩定農業發展、解決‘三農’問題有著長遠意義。”草廟鎮黨委書記任茂軍說，對于青壯勞動力轉移、年老體弱無力種地的農民而言，“土地延包”無疑是場“及時雨”。

記者了解到，雖然2016年承包地確權登記頒證到戶，但由于農村勞動力轉移等各種因素，一些農戶表示不愿意繼續種地。于是，村委會將土地綜合治理流轉給大戶，既防止土地撂荒，又使得農戶通過土地承包經營權流轉獲取穩定收入，可謂一舉兩得。草廟鎮積極引導和扶持各類經濟組織及個人參與農村土地流轉，逐漸形成了以家庭農場、專業大戶、農業企業、農民合作社為主的四大新型經營主體，成為現代農業發展的主力軍。

在位于草廟鎮的安徽眾源生態農業有限公司內，千畝荷塘在春光照耀下碧波蕩漾，積蓄著生長的力量。該公司集農業技術研究、咨詢、服務于一體，主要發展稻蝦共生共養，生產優質稻米、蓮子和水產品，是當地發展綠色立體農業的“領頭雁”。公司負責人馬杰告訴記者：“有了國家的好政策，我們更有信心謀劃長遠發展，除了當前流轉的1500余畝土地，去年公司又進一步擴大土地流轉面積，發展食用菌種植，繼續帶動周邊農戶就業增收。”

“我鎮農村土地流轉目前已形成流轉形式多樣化、流轉走向規模化、經營主體多元化及流轉服務逐步規范化的模式。”任茂軍介紹，在推動流轉形式多樣化方面，草廟鎮通過探索和創新農村土地承包經營權流轉機制，構建了以出租和轉包為主，轉讓、互換、股份合作和其他流轉形式并存的格局。記者 馬遠征 通訊員 單珊