市發展和改革委員會

一、落實市六屆人大三次會議決議情況

（一）支持實體經濟發展，加快構建現代化產業體系。制定《關于鞏固和增強經濟回升向好態勢若干政策舉措》及惠企政策清單，提振市場信心。實施惠企政策“免申即享”“即申即享”；深入實施“5512”產業工程；因地制宜培育發展新質生產力。

（二）強化激發內需潛能，推動供需兩端協同發力。持續做好項目謀劃儲備，爭取上級資金支持。充分發揮促進商貿高質量發展聯席會議制度作用，持續壯大流通市場主體。舉辦“徽動消費 樂享宿州”系列消費季活動1800余場，帶動消費約11億元。

（三）縱深推進改革開放，持續注入發展動能。56項國家級和省級改革試點成效顯著，66項市級改革工作扎實推進，重組整合市屬企業33家。發放新型政銀擔貸款超138億元，新增普惠性小微企業貸款120.1億元。

（四）統籌城鄉協調發展，加快新型城鎮化步伐。“大宿城”戰略深入實施，扎實推進城市功能品質活力提升。加快推動現代農業全鏈式發展，全市規上農產品加工企業達433家。推進9個和美鄉村精品示范村建設，打造宜居宜業和美鄉村省級中心村36個。

（五）堅持強保障惠民生，提升群眾獲得感幸福感安全感。50項民生實事全面完成年度目標任務。全方位提升就業服務質量，養老服務能力不斷提升，三級醫院實現縣區全覆蓋，集團化辦學改革深入推進，社會保險提質擴面，社會大局保持和諧穩定。

二、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

全市地區生產總值增長5%左右；全員勞動生產率8.3萬元左右；一般公共預算收入增長0.45%；固定資產投資增長7%左右；規上工業增加值增長4%左右；社會消費品零售總額增長5.5%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增長5%左右；農村常住居民人均可支配收入增長7%左右；城鎮新增就業2.84萬人；居民消費價格漲幅1%左右；研究與試驗發展經費投入強度0.9%；糧食產量92.5億斤；細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例完成省下達目標任務；單位GDP二氧化碳排放量降低完成省下達目標任務；主要污染物排放總量減少（化學需氧量、氨氮、揮發性有機物、氮氧化物）完成省下達目標任務。

（一）聚力強實體延鏈條，產業實力穩步提升。十大重點產業產值規模達到2800億元。新興產業加快發展，新能源汽車零部件產業加快突破。全市形成智算規模2077.8P，居全省前三。全市新標準預制菜企業發展到102家、產業規模突破100億元，均居全省第一。

（二）聚力擴投資促消費，內需潛力加快釋放。955個市級億元以上重點項目累計完成投資860億元，新開工億元以上項目257個。全市固定資產投資預計增長7%左右，民間投資增速連續6個月居全省第一。全市消費品以舊換新補貼資金2.39億元。

（三）聚力導入創新資源，科創賦能持續增強。統籌推進實施科創產業融合等七項行動，全市高新技術企業達到570家左右。全市吸納技術合同交易2746項、成交額133.3億元，輸出技術合同1442項、交易額61.9億元。登記發布科技成果690項。

（四）聚力推進深化改革，動力活力有效激發。連續三年獲評全國政務服務熱線服務質量A級城市。金融機構各項貸款余額3755.76億元、增長9.22%。農村“三變”改革實現鄉鎮全覆蓋，入股參與改革農戶13.2萬戶。

（五）聚力加強區域合作，融圈進群邁向縱深。印發《宿州市推進長三角一體化發展三年行動計劃（2024-2026年）》，編制《杭州宿州產業園區產業高質量發展規劃》。深化“百企千堡壘”聯合招商行動，利用省外資金952億元，增長8%。

（六）聚力改善生態環境，綠色發展走深走實。空氣優良率74.6%、改善率全省第一。13個地表水國考斷面水質優良比例76.9%。新增人工造林8265畝。全市可再生能源裝機達523萬千瓦、可再生能源發電量72.8億千瓦時。

（七）聚力促進新型城鎮化，品質活力加快提升。248項城鄉建設重點工程加速實施、完成投資289億元。“大宿城”能級持續提升，主城區交通網絡健全完善。建成棚改安置房1.68萬套，完成老舊小區改造38個。

（八）聚力發展農業農村，鄉村振興高質量推進。全市夏糧總產56.5億斤，約占全省1/6。累計建成高標準農田702.1萬畝。種子持證企業165家，居全省第1位。農業產業化聯合體發展到361家，居全省第1位。

（九）聚力強化民生保障，社會事業全面進步。建成“三公里”充分就業社區106個，城鎮新增就業2.84萬人。創建19所新優質學校，開展醫療領域合作項目24個。全市常住人口基本醫療保險參保率100.62%，城鄉居民基礎養老金提高至183元。

三、2025年國民經濟和社會發展主要預期目標與重點工作

2025年是全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神的關鍵一年，是實施“十四五”規劃的收官之年，做好經濟社會發展工作意義十分重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照省委、市委全會和經濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，在“打造‘一城兩區三基地’，奮力沖刺全國百強市，全面建設現代化新宿州”上取得新的更大進展。

根據上述總體要求，建議2025年全市國民經濟和社會發展計劃主要預期目標如下：地區生產總值，增長6%左右；全員勞動生產率，9萬元左右；一般公共預算收入，增長2%左右；固定資產投資，增長7%左右；規上工業增加值，增長7%左右；社會消費品零售總額，增長6%左右；城鎮常住居民人均可支配收入，與GDP增速同步；農村常住居民人均可支配收入，增幅高于全省平均水平；城鎮新增就業，2.5萬人以上；居民消費價格漲幅，2%左右；研究與試驗發展經費投入強度，增長1%左右；糧食產量，完成省下達目標任務；細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，完成省下達目標任務；單位GDP二氧化碳排放量降低，完成省下達目標任務；主要污染物排放總量減少（化學需氧量、氨氮、揮發性有機物、氮氧化物），完成省下達目標任務。

實現上述目標，重點做好以下工作。

（一）推動“科創+產業”提級擴能，因地制宜發展新質生產力

加快完善創新生態。緊盯合肥綜合性國家科學中心、國家實驗室、合肥濱湖科技城、安徽創新館等在國內原始創新力領先的重要科技創新資源，積極承接關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術、衍生技術等“沿途下蛋”。

加快傳統產業提質擴量增效。實施產業基礎再造工程，積極采用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，推動“老樹發新芽”。

發展壯大戰略性新興產業。著力在引進產業鏈關鍵環節、核心企業和上下游配套企業上實現突破，推動“樹林變森林”。

（二）大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大內需

提檔升級現代服務業。圍繞主導產業，加快軟件信息、科技服務、檢驗檢測、人力資源等生產性服務業發展。聚焦商貿服務、健康養老等，推動生活性服務業提升品質、優化供給。積極培育創意文化、旅游休閑、金融商務等領域服務業集聚創新區。

實施提振消費專項行動。加力擴圍消費品以舊換新政策，簡化補貼申領程序。加快引育大型商貿龍頭企業、平臺型企業。推動構建房地產發展新模式，促進房地產市場平穩健康發展。

實施有效投資專項行動。搶抓國家政策機遇，建立近期能實施、長期有儲備、定期可滾動的儲備項目庫。規范實施政府和社會資本合作新機制，激發民間投資活力。

牽住項目“牛鼻子”。編印2025年市級和省級重點項目清單，全年實施億元以上重點項目900個以上，納入省級重點項目90個以上。優選四批次投資體量大、帶動作用強的項目參加全省開工動員項目，全年力爭開工率95%以上、納統率85%以上。

（三）堅定不移深化改革，更好釋放動力活力

促進文化旅游業發展。強化與長三角、淮海經濟區旅游資源聯動，高水平打造埇橋城市休閑旅游圈、靈泗文旅融合旅游圈、蕭碭生態文化旅游圈。

加快打造一流營商環境。持續擦亮“宿事速辦”品牌，推深做實“局長走流程”常態長效機制。深化“高效辦成一件事”改革，啟動“無證明城市”建設。實施企業訴求“掛號制”，健全企業家懇談會制度，完善“企業家沙龍”“企業家接待日”機制。

促進民營經濟發展壯大。落實《民營經濟促進法》，提振民間資本投資信心。健全市場準入負面清單制度，健全招標投標、政府采購制度規則，充分激發民營主體活力。抓好金融增量政策落實，提升支持實體經濟效果。

深化重點領域改革。統籌推進56項國家級和省級改革試點，扎實推進15個第三批市級改革試驗基地建設，鼓勵基層大膽探索創新，創造更多可復制可推廣的宿州經驗。

（四）以深入推進長三角一體化發展為牽引，持續拓展開放空間

深度融入長三角一體化發展。著力加強與上海市長寧區、江蘇省徐州市、浙江省杭州市等重點區域對接交流，全方位強化滬蘇浙城與城、區與區、園與園之間的深度合作。

提升招商引資質效。聚焦“5512”產業工程，持續開展“百企千堡壘”產業集群招商，大力引進產業鏈供應鏈匹配度高的頭部企業在我市布局。力爭利用省外資金突破千億元，全市百億級制造業項目引進實現突破。

促進外資外貿開拓發展。積極發展“跨境電商+產業帶”模式，支持有條件的地區申報省級跨境電商產業園。積極響應“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，開拓“一帶一路”等新興市場。

做強開發區開放主平臺。鞏固開發區體制改革成效，完成新一輪開發區整合優化。開展數字化轉型進園區活動，支持行業領軍企業建設工業互聯網等數字經濟公共技術服務平臺。

（五）推進城鄉融合發展，加快釋放新型城鎮化潛力

優化城鄉發展格局。全面實施市級國土空間規劃，構建支撐城鄉融合發展的國土空間規劃體系。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，探索推進皖北新型城鎮化品質提升潛力釋放先行區建設。

增強中心城市能級。接續實施“大宿城”戰略，實施城鄉建設重點工程269項、年度投資400億元。實施城市更新改造項目3個、城中村改造項目2個，改造城鎮老舊小區26個，建成棚改安置房8000套。

提升縣城承載能力。圍繞人、產、城互促共進，“一縣（區）一策”制定工業化城鎮化加快突破實施方案，構建產業集群優化布局、人口就近就業、城鄉區域協調發展的良性互動格局。

（六）加快鄉村振興步伐，促進農業農村現代化

守穩農業生產根基。完善耕地占補平衡制度，助力建設千億斤江淮糧倉。深入實施噸半田行動，新建、改造高標準農田31.7萬畝。推進土地規模化經營，農業生產全程托管服務面積達到300萬畝。深入實施種業提升工程，提升黃淮海（宿州）種業科技谷發展質效。

延伸農業產業鏈條。圍繞“5+4”產業發展思路，兵團式陣地戰推進綠色食品產業發展，高標準建設長三角綠色農產品加工供應基地。

大力推進鄉村建設。根據產業、生態、人文等不同特點，盤活鄉村資源稟賦，推動鄉村“運營+設計規劃建設+融資”模式。深入實施“千村引領、萬村升級”工程，推進第二批12個和美鄉村精品示范村建設。

（七）加強生態文明建設，深化綠色低碳發展

深入實施污染防治攻堅戰。系統開展突出生態環境問題整改質量提升行動，制定空氣質量提升專項行動方案，推進飲用水水源地規范化建設，鞏固城市黑臭水體治理成效。

持續開展生態修復保護治理。堅持自然恢復和人工修復相結合，謀劃實施一批重點生態功能區等生態系統保護和修復工程。持續深化林長制改革，嚴格耕地用途管制，強化河湖長制落實，積極創建幸福河湖。

加快推進綠色低碳發展。調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構等，穩妥推進碳達峰碳中和，完善能源消耗總量和強度調控，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。

（八）提升民生保障能力，不斷增進民生福祉

扎實穩就業促增收。著力打造“三公里”就業圈，常態化開展“2+N”招聘。精準實施職業技能培訓，深入實施創業宿州行動。2025年城鎮新增就業2.5萬人以上。

辦好人民滿意的教育。優化城鄉義務教育學校布局，計劃新建、改擴建中小學23所、幼兒園30所。加強城鄉學校共同體和寄宿制學校建設，推進義務教育優質均衡發展。

提升醫療衛生服務水平。加快推動三甲醫院創建，做強緊密型縣域醫共體和城市醫療集團，持續開展“一院一策”幫扶，促進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。

著力完善社會保障體系。引導更多居民和新業態就業人員參加城鎮職工養老保險，兜牢失業人員生活底線。統籌做好社會福利、社會救助、慈善事業、優撫安置、法律援助等保障工作。

繁榮發展社會事業。扎實推進2025年民生實事。積極籌備省“十六運”，建成市奧體中心等項目。深入落實“八五”普法規劃，大力推進科學技術普及，關心青少年心理健康。深化國防動員改革，實現全國雙擁模范城“九連冠”。

筑牢安全穩定防線。系統落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系。健全金融風險源頭防控和處置機制，建立多元安全能源供應體系，提升安全生產能力水平，全面提升自然災害和極端天氣防范應對能力。堅決守牢食品、藥品、特種設備、產品質量安全底線。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續推進法治宿州、平安宿州建設。