七月的皖北大地，沃野千里，生機(jī)盎然。宿州市六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議如期召開，一場(chǎng)聚焦綠色食品“5+4”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題詢問在此間舉行。市人大常委會(huì)組成人員、省市人大代表與市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志面對(duì)面，直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)政策落地，為宿州從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

精準(zhǔn)選題 深入調(diào)研掌握實(shí)情

近年來，宿州市搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，以綠色食品“5+4”特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，主攻“一顆梨、一頭羊、一只雞、一碗粉、一株菌”，即碭山酥梨、蕭縣白山羊、埇橋符離集燒雞、泗縣山芋、靈璧食用菌等5個(gè)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)肉牛、未來食品等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。此次專題詢問是市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于皖北綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)部署的重要舉措，也是踐行全過程人民民主、助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等10個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，8位市人大常委會(huì)委員及2位省、市人大代表作為詢問人，圍繞綠色食品“5+4”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題展開提問。

會(huì)前，市人大常委會(huì)組建調(diào)研組，先后赴蕭縣、泗縣、靈璧縣開展實(shí)地調(diào)研，深入企業(yè)、種植養(yǎng)殖基地，廣泛聽取基層群眾、企業(yè)負(fù)責(zé)人、種植養(yǎng)殖戶代表的意見建議，梳理出產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌建設(shè)等方面10個(gè)具體問題，為專題詢問精準(zhǔn)“畫像”。

“專題詢問不是新聞發(fā)布會(huì)，也不是工作座談會(huì)，而是就推動(dòng)工作召開的監(jiān)督性會(huì)議。提問和答復(fù)都要直奔主題，不要‘穿靴戴帽’，尤其要注意應(yīng)詢不是匯報(bào)全面工作，要把握重點(diǎn)，表達(dá)明確，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)針對(duì)問題作出回應(yīng)。”主持人在專題詢問開場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，詢問與回應(yīng)需直奔主題，確保每一分鐘都用在“刀刃上”。

直擊痛點(diǎn) 叩問產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

“宿州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，是國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，擁有農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，素有‘果海糧倉(cāng)’之譽(yù)，但與農(nóng)業(yè)強(qiáng)市相比仍有差距。”張棟修委員率先發(fā)問，“請(qǐng)問市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，我市綠色食品產(chǎn)業(yè)集群在全省處于什么水平？如何進(jìn)一步壯大規(guī)模、拉長(zhǎng)鏈條、打造品牌？”

“我市綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在全省處于第一方陣。2024年，一產(chǎn)增加值居全省第二。其中，糧食作物播種面積居全省第2位，總產(chǎn)居第4位；畜產(chǎn)品總產(chǎn)量居全省第一，畜禽出欄總量居全省第2位；水果總產(chǎn)量居第1位。二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工居全省第四。其中，綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省第4位，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量居全省第4位，全市現(xiàn)有預(yù)制菜企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全省第1位。三產(chǎn)居全省第一。其中，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)居全省第1位，品牌培育居全省第2位。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張安文回應(yīng)，“下一步，我們會(huì)深耕‘優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域’，進(jìn)一步做大做強(qiáng)糧食、肉牛、水果等‘頭雁產(chǎn)業(yè)’，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)化‘雙招雙引’，積極招引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)知名綠色食品企業(yè)等頭部企業(yè)入駐，發(fā)揮‘鏈主’企業(yè)領(lǐng)航作用，推動(dòng)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；聚焦‘四鏈’融合，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)強(qiáng)化與江南大學(xué)的深度合作，幫助符離集燒雞等綠色食品進(jìn)入長(zhǎng)三角等全國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，叫響‘宿州品牌’。”

“質(zhì)量安全是綠色食品的生命線。”劉曉露委員向市市場(chǎng)監(jiān)管局提問，“中小微企業(yè)質(zhì)量管控薄弱，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，如何破解？”

市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)高楊回應(yīng)：“市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)質(zhì)量管控工作，指導(dǎo)737家中小微食品生產(chǎn)企業(yè)建立管理體系、制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，幫助124家食品生產(chǎn)企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行‘日管控、周排查、月調(diào)度’工作機(jī)制，推動(dòng)全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。每年投入200萬元食品生產(chǎn)抽檢經(jīng)費(fèi)，對(duì)全市食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行全覆蓋抽檢，對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品嚴(yán)肅核查處置，全力保障消費(fèi)者‘舌尖上的安全’。”

科技創(chuàng)新短板是耿紅衛(wèi)委員的關(guān)注點(diǎn)，她提問：“部分企業(yè)研發(fā)投入不足，科研成果落地難，市科技局有何對(duì)策？”

市科技局局長(zhǎng)李曉暉表示：“我們通過設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)年度R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到100萬元以上的規(guī)上企業(yè)，按比例給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。聚焦科技金融融合，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)，開發(fā)高企貸、科創(chuàng)貸等科技金融產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。”

“這次專題詢問直指綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘痛點(diǎn)’‘堵點(diǎn)’，政府部門的回應(yīng)也很實(shí)在，讓我們看到了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。”參與詢問的市人大代表張桂高表示。專題詢問結(jié)束后，市人大常委會(huì)結(jié)合詢問情況形成審議意見書交政府辦理，確保審議、跟蹤、督辦、問效“閉環(huán)”。

綠色食品“5+4”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題詢問只是市人大助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)市工作的一個(gè)縮影。多年來，市人大始終與中央和省市委的部署要求同心同向、同頻共振，積極助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展。

立法護(hù)航 筑牢發(fā)展法治根基

市人大堅(jiān)持聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中的重點(diǎn)堵點(diǎn)，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)、種業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問題納入立法計(jì)劃，堅(jiān)持“小切口”選題、“小快靈”立法，陸續(xù)出臺(tái)《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》《宿州市夾溝香稻米保護(hù)條例》。其中，《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》，是該領(lǐng)域全國(guó)首部市級(jí)法規(guī)，為扛牢糧食安全責(zé)任提供了有力支撐。《宿州市夾溝香稻米保護(hù)條例》作為全省首部單一農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)法規(guī)，聚焦種質(zhì)資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為擦亮特色農(nóng)產(chǎn)品品牌注入了法治之力。

截至2024年底，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田702.1萬畝，占耕地面積的78.1%；種子持證企業(yè)157家，居全省第一；全市糧食播種面積1412.7萬畝，居全省第二；糧食產(chǎn)量461.1萬噸，實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”；畜產(chǎn)品總量101.9萬噸，居全省第一；蔬菜、水果產(chǎn)量達(dá)610萬噸，增速高于全省平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)；生豬、家禽、肉牛存出欄量均居全省前列。

今年，市人大將繼續(xù)圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，制定出臺(tái)《宿州市碭山酥梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《宿州市符離集燒雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。目前，兩部《條例》正按計(jì)劃有序推進(jìn)。

監(jiān)督發(fā)力 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

市人大堅(jiān)持緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、飲用水安全、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等，以“小切口”破解鄉(xiāng)村振興難題。

助力推進(jìn)組織振興。開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民委員會(huì)建設(shè)調(diào)研，督促政府相關(guān)部門樹牢“抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)固基本”導(dǎo)向，大力推行村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展舉措，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，拓展農(nóng)民增收致富路徑。我市村黨組織領(lǐng)辦合作社做法得到省委負(fù)責(zé)同志批示肯定，被《中國(guó)組織人事報(bào)》頭版刊介，并在國(guó)家鄉(xiāng)村振興局簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。2024年，全市1127個(gè)行政村，經(jīng)營(yíng)性收入在50萬元以上的強(qiáng)村有854個(gè)，占比75.78%，增長(zhǎng)20.11%。

助力抓好民生實(shí)事。開展飲用水工程建設(shè)情況調(diào)研，督促相關(guān)部門履職擔(dān)當(dāng)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”，多舉措提升城鄉(xiāng)居民供水質(zhì)量。2024年，全市實(shí)現(xiàn)247萬人水源替換，預(yù)計(jì)到2025年底，全市完成供水地下水源替換。

助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，先后赴2個(gè)縣區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政村，調(diào)研督導(dǎo)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，促進(jìn)“千萬工程”持續(xù)穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。2024年底，全市累計(jì)建設(shè)和美鄉(xiāng)村精品示范村21個(gè)、省級(jí)中心村36個(gè)。

建言獻(xiàn)策 凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著重要作用。市人大常委會(huì)積極為代表履職創(chuàng)造條件，引導(dǎo)代表圍繞鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。組織代表開展視察、調(diào)研等活動(dòng)，邀請(qǐng)代表參與專題詢問、執(zhí)法檢查等工作，為代表履職提供了廣闊平臺(tái)。全市各級(jí)人大代表深化“關(guān)注民生提建議、五級(jí)代表在行動(dòng)”，深入基層、深入企業(yè)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，提出的意見建議更加貼合實(shí)際、更具針對(duì)性，較好凝聚了鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)對(duì)于保障食品安全、環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。市人大將以此次專題詢問為抓手，創(chuàng)新方式方法、綜合行使職權(quán)，為推動(dòng)宿州現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

■ 拂曉報(bào)通訊員 王博 胡業(yè)學(xué)