新華社北京10月24日電題：如何為未成年人營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間？——司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》

新華社記者白陽(yáng)

未成年人的健康成長(zhǎng)事關(guān)億萬(wàn)家庭幸福安寧。近日，國(guó)務(wù)院公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，自2024年1月1日起施行。這部條例將如何破解未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等問(wèn)題？24日，司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)條例進(jìn)行了解讀。

我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，越來(lái)越多的未成年人開(kāi)始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億。兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》是我國(guó)出臺(tái)的首部專(zhuān)門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)未成年人成長(zhǎng)成才的高度重視和親切關(guān)懷，為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作面臨的突出問(wèn)題；堅(jiān)持社會(huì)共治，明確有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的職責(zé)；堅(jiān)持立法協(xié)同，處理好條例與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，并將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實(shí)踐中成熟有效的做法上升為制度規(guī)定。

根據(jù)條例，國(guó)務(wù)院教育部門(mén)會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件。未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件以及專(zhuān)門(mén)供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有保護(hù)未成年人個(gè)人信息權(quán)益、預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等功能。針對(duì)未成年人用戶(hù)數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者，條例提出定期開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估、提供未成年人模式或者未成年人專(zhuān)區(qū)、制定專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)規(guī)則等要求。

完善個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)欺凌行為嚴(yán)重侵害未成年人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等，社會(huì)對(duì)此廣泛關(guān)注。兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例在《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全未成年人個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機(jī)制。

條例明確，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者真實(shí)身份信息動(dòng)態(tài)核驗(yàn)機(jī)制。未成年人的監(jiān)護(hù)人可以請(qǐng)求行使查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除未成年人個(gè)人信息的權(quán)利，拒絕請(qǐng)求的應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個(gè)人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示并采取必要保護(hù)措施。個(gè)人信息處理者的工作人員訪問(wèn)未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的管理人員審批，記錄訪問(wèn)情況，并采取技術(shù)措施，避免違法處理未成年人個(gè)人信息。

條例還在《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶(hù)、本人發(fā)布信息可見(jiàn)范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評(píng)論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項(xiàng)等，強(qiáng)化對(duì)遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人當(dāng)事人的保護(hù)。

加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治

未成年人處在成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵時(shí)期，沉迷網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重影響未成年人的身心健康和學(xué)習(xí)生活。

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例加強(qiáng)學(xué)校、監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，提高教師對(duì)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)能力，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)。要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)行為，防范和抵制流量至上等不良價(jià)值傾向。細(xì)化網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜埔?guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者建立完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)并予以適齡提示。明確有關(guān)部門(mén)在未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)防治工作方面的職責(zé)。同時(shí)，嚴(yán)禁以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)未成年人在網(wǎng)絡(luò)上非理性消費(fèi)的問(wèn)題，條例明確，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點(diǎn)，堅(jiān)持融合、友好、實(shí)用、有效的原則，設(shè)置未成年人模式，以醒目便捷的方式為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù)。國(guó)家新聞出版部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定關(guān)于向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的消費(fèi)上限等管理規(guī)定。