國務(wù)院近日公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，該條例自2024年1月1日起施行。這是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法，重點就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、保護個人信息、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等作出規(guī)定。

在27日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家網(wǎng)信辦、司法部、最高檢、教育部及共青團中央五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對條例進行了解讀。

聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的突出問題

統(tǒng)計顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億。

“未成年人在通過網(wǎng)絡(luò)便利和豐富學(xué)習(xí)與生活的同時，也面臨著違法和不良信息侵害、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等諸多風(fēng)險。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一項重點任務(wù)。”國家網(wǎng)信辦副主任王崧表示，條例回應(yīng)了社會各界對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的關(guān)切，標(biāo)志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法治建設(shè)進入新階段。

司法部立法一局局長張耀明介紹，條例聚焦突出問題，結(jié)合未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律特點，細(xì)化未成年人保護法、個人信息保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法的已有制度，提高了法律制度的針對性和可操作性。

比如，在個人信息保護方面，條例規(guī)定了監(jiān)護人教育引導(dǎo)未成年人增強個人信息保護的意識和能力、指導(dǎo)未成年人行使相關(guān)權(quán)利等義務(wù)；提出個人信息處理者嚴(yán)格設(shè)定未成年人個人信息訪問權(quán)限、開展個人信息合規(guī)審計的要求等。

在防治網(wǎng)絡(luò)沉迷方面，條例要求提高教師對未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力，加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要合理限制未成年人網(wǎng)絡(luò)消費數(shù)額，防范和抵制流量至上等不良價值取向；網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者要建立完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則。

加強對涉及青少年身心健康內(nèi)容的規(guī)范

豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)世界，為廣大青少年創(chuàng)造了無限可能。然而，網(wǎng)絡(luò)上的一些違法和不良信息，也給其健康成長帶來嚴(yán)重影響。

王崧表示，條例設(shè)置專章規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，明確有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)信息，進一步加強對網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范。

條例明確，國家鼓勵和支持制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)未成年人家國情懷和良好品德，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣等的網(wǎng)絡(luò)信息；任何組織和個人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息。

王崧說，國家網(wǎng)信辦將積極協(xié)同各有關(guān)方面，深化專項行動工作，集中整治編造傳播違法和不良信息、利用新技術(shù)新應(yīng)用生成低俗內(nèi)容等突出問題，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，重拳整治危害未成年人身心健康的突出問題等。

推進對未成年人權(quán)益的司法保護

條例的一大亮點，是與治安管理處罰法、刑法等相銜接，明確違反條例規(guī)定、侵犯未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任。

“我們積極參與司法保護的全過程，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟‘四大檢察’職能，維護未成年人的合法權(quán)益，依法推進未成年人網(wǎng)絡(luò)保護治理。”最高檢第九檢察廳廳長缐杰說。

據(jù)悉，2020年1月到今年9月，檢察機關(guān)已起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪1.16萬人。最高檢還針對通過網(wǎng)絡(luò)聊天脅迫女童自拍裸照等問題發(fā)布指導(dǎo)性案例，確立了無身體接觸猥褻行為等同于線下犯罪的追訴原則，目前已累計追訴犯罪3000余人。針對通過網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人身心健康等現(xiàn)象，最高檢制發(fā)了“六號檢察建議”，督促相關(guān)部門推進綜合治理；聚焦網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新業(yè)態(tài)，促推相關(guān)部門出臺禁止電競酒店違規(guī)接待未成年人等工作規(guī)范。

缐杰表示，檢察機關(guān)將以條例的貫徹為契機，進一步加強檢察司法保護，為未成年人營造清朗安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

形成社會共治匯聚保護合力

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護是一項系統(tǒng)性工程，需要匯聚各方合力。

條例將堅持社會共治作為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要要求，規(guī)定了有關(guān)政府部門和學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等各方主體的責(zé)任，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等的保護義務(wù)。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人游森表示，教育部將根據(jù)條例要求，進一步加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容；立足課堂育人主渠道，落實中小學(xué)思政（道德與法治）、信息技術(shù)等課程要求，推動網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與相關(guān)課程有機融合。

共青團中央維護青少年權(quán)益部部長岳偉說，各級團組織將依托創(chuàng)建“維護青少年權(quán)益崗”的工作品牌，著力保障未成年人合法權(quán)益。大力實施網(wǎng)上共青團工程，推出高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，打造具有鮮明特色的青少年網(wǎng)絡(luò)保護工作體系。

國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局局長李長喜表示，條例針對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的平臺，提出了開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估、提供未成年人模式或者設(shè)置未成年人專區(qū)、建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合規(guī)制度體系等特殊義務(wù)要求。

“這些措施有利于進一步壓緊壓實大型網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，守護未成年人健康發(fā)展。”李長喜說。（白陽、王思北）