《推進落實杭州市結對合作幫扶宿州市工作方案》和《推進落實杭州市結對合作幫扶宿州市2022年度重點工作計劃》解讀

2022年是杭州市與宿州市結對合作幫扶工作的開局之年。按照《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》《推進落實滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市工作方案》部署要求，為扎實推進杭州市結對合作幫扶宿州市工作，經市政府同意，我市制定印發《推進落實杭州市結對合作幫扶宿州市工作方案》和《推進落實杭州市結對合作幫扶宿州市2022年度重點工作計劃》。

城與城、區與區、產業與產業、項目與項目之間聯系將更密切。聚焦增強皖北地區高質量發展動能，以三次產業高質量協同發展為重點，強化機制創新、項目牽引、系統推進、多方聯動，清單化、閉環式精準推進杭州市結對合作幫扶我市工作取得顯著成效，進一步激發全市內生發展動力，緊緊跟上長三角一體化高質量發展步伐，逐步縮小與長三角區域經濟社會發展平均水平的差距。

通過結對合作幫扶，充分發揮兩市比較優勢，到2025年，兩市形成多領域、多方位、多層次、開放式的廣泛深度合作，努力構建產業、技術、人才、資本、市場等相結合的結對合作幫扶工作格局，在平臺、產業、人才、項目、體制創新等方面形成一批結對合作幫扶工作亮點。到2030年，杭州市結對合作幫扶宿州市常態化務實推進，經濟融合度顯著提升，發展空間進一步拓展，協同推進的重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，我市發展環境明顯改善，發展活力持續增強，發展差距顯著縮小，增強高質量發展動能取得實質性進展。

握緊杭州“結對之手”，宿州展現“上進生”青蔥面貌，主動多層次對接，積極落實各項協同事項。

推進制造業“提質擴量增效”

促進產業鏈融合提升。在杭州市設立駐點聯絡機構，推動常態化開展交流合作。結合杭州市“3+5”重點產業和宿州市十大重點產業，加快推進兩市產業鏈供應鏈深度融合。爭取每年至少落地實施1個50億級、10個10億級重大產業項目。推動已在宿州市落地布局的杭州市龍頭企業進一步擴大產能，積極引導產業鏈配套項目落戶宿州，加快推進宿州打造具有重要影響力的智能制造、生物醫藥、綠色家居、綠色食品等產業集群。推進兩市有關行業協會、商會建立合作關系，為兩市企業交流合作和項目引進搭建平臺，加快促進資源要素合理流動。支持杭州市科技創新成果在宿州市落地轉化，創新創業企業在宿州市孵化加速，生產制造環節在宿州市轉移投產，推動產業發展合作共贏。積極引進杭州市互聯網龍頭企業和軟件研發企業轉移落地，引導杭州市有算力需求的企業在宿州市設立數據中心，參與宿州高新區省級云計算產業集聚發展基地、省級數字小鎮建設，助力宿州市打造區域數字經濟新高地。

共建省際產業合作園區。合作共建杭州宿州現代產業園區，通過市場化模式組建園區開發運營公司，建立健全利益共享機制，謀劃籌建產城融合發展的產業新城、工業新區。積極推動兩市縣區、園區開展對口合作，支持結合自身產業轉型升級需要，通過園中園等模式，推動共建一批省際產業合作園區，探索成本共擔、收益共享的合作共建機制。

發揮各類平臺作用。支持宿州市有關縣區、園區及重點企業，在杭州市設立離岸孵化器、科創“飛地”等創新平臺。探索建立研發孵化在杭州、生產轉化在宿州的互惠互利合作模式。通過科創飛地引進的項目，符合相關科技、人才要求的優先推薦和立項。積極對接浙江自貿區杭州片區，提升外貿發展水平。合作搭建產業數字化賦能平臺，重點引進杭州市工業互聯網企業和平臺，推動宿州市規上工業企業數字化轉型。

推進一產“兩強一增”

實施科技強農機械強農。加強農業技術合作，大力推廣應用農業新品種、新技術、新模式、新裝備。在阿里巴巴宿州數字農業產業帶建設基礎上，持續支持杭州市互聯網龍頭企業與宿州市深化合作，加快數字賦能農業產業化發展，增加農產品線上銷售額，推進智慧農業試點示范建設。推進建設小麥、大豆等大宗農作物繁育基地。支持浙江大學、浙江農科院、浙江農林大學等在杭高校和科研院所，與宿州市合作開展生物育種、特色種養等農業科技攻關項目。學習借鑒杭州市現代都市農業發展經驗，升級宿州市農業產業體系、生產體系和經營體系，打造一批美麗農業、生態農業、效益農業的試點。加大培育和引進力度，打造宿州智能農機裝備產業集群。加快建設“全程機械+綜合農事”服務中心，推進農業機械化全程全面高質高效發展。

建設長三角高質量高附加值綠色農產品生產加工供應基地。鼓勵農業產業化龍頭企業率先布局，大力發展高效生態農業、農產品精深加工業，支持“一縣一業”全產業鏈創建，打造一批優質綠色農產品品牌。支持杭州市中央廚房與預制菜頭部企業在宿州市建設生產基地，推動宿州打造全國重要的預制菜產業新高地。支持杭州市食品加工龍頭企業在宿州市建立生產加工基地，對接引入杭州地區社會資本參與宿州長三角綠色農產品生產加工供應基地建設。依托杭州市線上線下展會、營銷網絡、互聯網平臺開展農產品產銷對接，掛牌運營名優特色農產品展銷中心。與杭州市大型超市、農產品批發市場等開展合作，搭建宿州特色優勢農產品銷售和配送體系，擴大宿州優勢農產品及加工品在滬蘇浙地區的銷量。

       推進三產“鍛長補短”

促進文化旅游產業合作。合作開展大運河文化帶建設，共同推動文化遺產保護和傳承利用，積極組織開展兩市文化對接交流活動。推動兩市特色小鎮對接合作，支持宿州市引入杭州市專業化團隊和社會資本參與特色小鎮建設運營管理。以“互為客源地、互為目的地”為目標，引導杭州文化旅游頭部企業，參與宿州符離大道、宿靈泗快速通道沿線、宿蕭碭快速通道沿線等文化旅游重點資源、項目的開發，提升宿州市運河古城、書畫之鄉、書法之鄉、酥梨之鄉、觀賞石之鄉等文化品牌的知名度和影響力。支持兩市在影視渲染、游戲動漫、創意設計、虛擬現實等數字創意領域開展合作，協同開發一批精品文化旅游產品，共同推動數字創意和文化旅游產業發展。

共建區域消費市場。發揮人口、市場優勢，與杭州市共建區域性商貿樞紐市場。積極引進杭州市特色商業街區品牌，打造特色商圈和示范街區，共同舉辦跨區域消費促進活動。積極推動有實力的大型物流和商超企業在宿州市建設連鎖網店，完善農村消費網絡。

提升外貿合作水平。加強與杭州市有關港口合作，共同打造陸海聯運通道。推動宿州市外貿企業與杭州市海外倉、境外園區等平臺全面對接、共享資源，擴大宿州市特色產品出口規模。

實施營商環境再造

促進改革經驗互鑒。學習借鑒杭州市在“一件事”集成改革、開辦企業“分鐘制”、工業項目審批“小時制”、“親清在線”數字化政商服務平臺建設、行政服務中心“去中心化”等方面的改革創新經驗，對標杭州再造數字化、便利化營商環境，及時復制推廣杭州市開展營商環境創新試點經驗，提高營商環境市場化、法治化水平。加強合作交流，在行政審批、改革創新、市場環境、政府誠信等方面互鑒互學。借鑒杭州市數字政府、數字社會、數字治理等方面經驗，發揮“親清在線”“民生直達”等經典場景開發應用成果作用，推進政府數字化轉型、建設高水平數字社會、迭代升級城市大腦，優化“數據中臺”和“訊宿辦”程序，打造“宿事速辦”品牌。

推進民營經濟發展。共同打造跨區域公共服務平臺建設，促進兩市間企業交流合作，共同提升服務企業能力，支持民營企業更好更快發展。學習借鑒杭州市服務民營企業經驗做法，培育有利于民營經濟發展軟環境，構建以“親”“清”為主要特征的新型政商關系，增強民營企業發展信心。

提升民生共享水平

加強教育深度合作。搭建各級各類教育協作發展與創新平臺，積極引進在杭高校來宿州市設立分支機構、培訓基地和校地合作平臺，選聘高水平專家到宿州市擔任客座教授。推進兩市職業教育院校合作辦學，支持互設就業見習基地或實訓基地。

積極引進優質醫療資源。支持開展醫聯體、專科聯盟等醫療合作，推動杭州知名醫院在宿托管醫院或建立附屬醫院，合作引入優質醫療資源。

推進建設異地康養基地。推進養老服務標準共研互通、信息互聯共享、統一協調監管，完善養老服務補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。支持杭州市知名品牌養老服務機構在宿州市布局設點或托管經營、共建康養小鎮。推動兩市職工療休養交流合作。

深化智慧城市建設合作。學習借鑒杭州智慧城市建設經驗，加快引進杭州市龍頭企業，全面拓展升級宿州智慧城市場景應用。推動市域社會治理現代化對接合作，學習借鑒和引進杭州“智治”經驗，全面提升平安宿州建設信息化、精準化水平。

推動項目和資本高效對接

推進重大項目建設。編制產業鏈重點企業名錄，專人專班在杭州市駐點招商。聚焦先進制造業、現代農業、現代服務業、“兩新一重”、民生共享等重點領域，分級建立重大項目庫，中央預算內資金、地方政府專項債券優先支持入庫項目建設，符合條件的項目爭取納入國家重大建設項目庫。建立分層分級調度機制，實施重大項目“掛圖作戰”，確保形成謀劃一批、竣工投產一批的滾動發展格局。

搭建資本項目對接平臺。建立資本與項目對接機制，不定期組織宿州市重點企業、重大項目建設單位與杭州市金融機構、社會資本等開展交流對接和項目推介活動。依托杭州市較為成熟的金融服務信用信息共享平臺，完善宿州市中小微企業與農村信用信息平臺，協調推動兩市在平臺互聯互通方面進行積極探索。

發揮產業基本引導作用。推動杭州市各類產業投資基金，對杭州轉移落戶宿州的產業項目建設給予支持。結合省際產業合作園區共建需要，推動兩市政府性投融資平臺共同注資組建合作共建園區運營公司，探索建立成本共擔、收益共享的合作共建機制。支持杭州地區專業化基金管理機構、社會資本等，參與在宿州市設立天使基金、風投創投基金、產業引導基金，推動宿州市創新創業、承接產業轉移和產業轉型升級發展。

加強金融機構合作。支持杭州市金融機構在宿州市發起設立或控股、參股當地銀行業金融機構，推動浙商銀行、杭州銀行等金融機構在宿州市設立分支機構。引導金融機構加大支持力度，對結對合作幫扶重大項目優化信貸條件，開展聯合授信，提供貸款、投資、債券、租賃、證券等各類產品相結合的綜合金融服務。

加強人力資源共享和專業人才培養

深化人力資源合作。合作共建人才綜合服務平臺，推進線上線下招聘活動的協同聯動，不定期聯合舉辦人才交流對接會，加快實現企業招聘崗位信息、人力資源供求信息同步共享。建立跨區域職稱互認工作機制，實現跨地互認通用。組建專業化人力資源公司，建立人力資源服務產業聯盟，促進兩地人力資源服務業協同發展。加強勞務合作對接，在杭州市設立勞務服務協作站，積極深化政府牽頭、企業參與的跨區域勞務對接服務。加強技能人才培養培訓，通過校企合作、校校合作等方式開展訂單式培訓和定向招生。

強化專業人才培訓合作。推動在杭州設立人才工作站，積極開展人才成果對接活動。支持宿州市駐杭州市青年人才工作站建設。鼓勵支持駐杭高校、科研院所和頭部企業與宿州市開展合作，建立高層次人才柔性引進機制。

開展干部互派掛職交流

組織干部掛職交流。建立選派干部赴杭州跟班學習常態化機制，選派優秀干部到杭州市黨政機關、企事業單位、產業園區、高等院校、科研院所、國有企業等單位跟班學習。結對區縣和開發園區比照開展干部跟班學習交流。

加強教育培訓合作。推進黨員干部培訓合作，支持宿州市委黨校及縣區委黨校在杭州開展干部異地培訓，安排杭州市委黨校教授等優秀師資力量來宿州授課。每年分批組織機關干部、企業家、專業技術人員赴杭州市學習培訓。邀請杭州市分別選派醫務人員、校長（園長）和優秀教師到宿州市開展幫扶合作，宿州市分別選派醫務人員、校長（園長）和優秀教師到杭州市交流培訓。 文字/陳成光